Постановка НА УЧЕТ по делам НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: причины основания и последствия

Каждый год тысячи подростков в России попадают на профилактический учёт — иногда за проступки, которые взрослым кажутся пустяком. Но знаете ли вы, как это может повлиять на их будущее?

Содержание статьи:

1. Профилактический учет несовершеннолетнего – что это?
2. Последствия постановки на профилактический учет
3. Кейс из нашей практики: Дело о дверной ручке, или как Артем Котиков стал звездой учета
4. Правовой ликбез

1. Профилактический учет несовершеннолетнего – что это?

Постановка несовершеннолетнего на профилактический учет

— это не судимость, не уголовка и не “черная метка” на всю жизнь. Это, по сути, внутренний учет в полиции, когда подростка “берут на карандаш” и начинают за ним чуть пристальнее наблюдать. Разберемся с подробностями процедуры и ее последствиями

Постановка на профилактический учет детей и подростков в полиции строго регламентируется Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845. Вот как это устроено по закону и что реально происходит.

Кто и за что ставит на учет

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) могут поставить ребенка на учет, если он:

• совершил административное правонарушение (например, мелкое хулиганство, распитие алкоголя, курение в неположенном месте);
• совершил правонарушение до достижения возраста административной ответственности (то есть младше 16 лет);
• употребляет алкоголь, наркотики, одурманивающие вещества;
• совершил общественно опасное деяние, но не достиг возраста уголовной ответственности (до 14 лет);
• был освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (амнистия, примирение и т.д.);
• находится в социально опасном положении, нуждается в помощи и реабилитации

Как это оформляется

Решение о постановке на учет принимается сотрудником ПДН, но обязательно с письменного разрешения начальника территориального органа МВД или его зама. После этого:

• проводится беседа с ребенком и родителями, разъясняются основания и порядок снятия с учета;
• обследуются семейно-бытовые условия;
• информация о постановке на учет направляется в комиссию по делам несовершеннолетних (КДНиЗП), а также в медорганизации и школу;
• заводится учетно-профилактическая карточка, где фиксируются все данные и основания учета

С какого возраста ставят на учет

В Приказе нет минимального возраста — на учет могут поставить даже младшего школьника, если есть основания (например, если он совершил правонарушение или регулярно нарушает правила)

Как снимают с учета

Снятие с учета возможно:

• по исправлению (обычно не раньше, чем через 6 месяцев, если нет новых нарушений)
• по достижении 18 лет;
• если отпали основания для учета (например, доказано, что ребенок не виноват)

2. Последствия постановки на профилактический учет

Вот что реально может быть:

• В школу могут прийти “поговорить”: классный руководитель, соцпедагог, инспектор ПДН — все будут в курсе, что “Вася у нас на учете”. Иногда вызывают родителей, читают нотации, могут пригрозить “поставить на учет в КДН” (комиссия по делам несовершеннолетних)
• Психологическая нагрузка: подросток может чувствовать себя “особенным” не в лучшем смысле, иногда это влияет на отношения с одноклассниками и учителями
• Ограничения на выезд за границу: формально, если нет судимости, на учет это не влияет, но на практике могут возникнуть вопросы при оформлении документов, особенно если речь о детских лагерях за рубежом или обменных программах
• Поступление в вузы, колледжи: официально учет не является основанием для отказа в приеме. В личном деле школы или колледжа может быть отметка, но вузы обычно не запрашивают такие сведения. Исключение — если речь о поступлении в силовые структуры (МВД, ФСБ, военные вузы), там могут “пробить” по своим каналам и отказать, если человек был на учете.
• Работа в будущем: если учет был снят, а судимости нет, то для обычных профессий это не проблема. Но если человек решит стать полицейским, военным, судьей, прокурором — могут возникнуть сложности, потому что при проверке биографии такие факты иногда всплывают.
• Проблемы с получением водительских прав, лицензий и т.д.: обычно не возникает, если учет уже снят и нет других “косяков”.

В целом:

Для обычной жизни, учебы, работы в гражданских профессиях — последствий почти нет, если не совершать новых нарушений и не попадать в поле зрения полиции снова.
Но если мечта стать “майором полиции” или “разведчиком” — лучше, чтобы в биографии не было даже намека на учет.

Лайфхак:

Если учет снят, а прошло уже несколько лет, никто и не вспомнит. Главное — не повторять ошибок и не попадаться снова.

3. Кейс из нашей практики: Дело о дверной ручке, или как Артем Котиков стал звездой учета

Всё началось с ручки. Нет, не той, которой пишут

28 апреля 2015 года в Армавире случилось событие, потрясшее местную недвижимость: кто-то повредил ручку входной двери на Энгельса, 127. Виновных искали, как иголку в стоге сена, но нашли быстро — шесть подростков, среди которых и наш герой, Артем Котиков, 11.02.2001 г.р.
Дознаватель Подзигун А.С. решила, что Артем — коварный разрушитель дверей, и тут же увидела в его действиях признаки преступления по ч. 2 ст. 167 УК РФ. Ну а что, ведь ручка — это вам не шутки, а целых 150 рублей ущерба! (Эксперт, кстати, подтвердил: “ручка — 150 руб., не больше, не меньше”).

Математика для избранных: когда 14 — это не 14

28 мая 2015 года Подзигун А.С. выносит постановление: в возбуждении уголовного дела отказать, потому что Артем, мол, слишком юн для уголовной ответственности. Тут бы и сказке конец, но нет!
Мама Артема, Светлана Петровна, решила, что арифметика — штука упрямая, и написала жалобу в прокуратуру. Прокурор Швецов Р.П. постановление отменил, материал отправил на доработку.

Вторая серия: 21 января 2016 года Подзигун А.С. снова не увидела состава преступления — ручка, мол, дешевая, ущерб малозначительный. Но тут же нашла признаки административки по ст. 7.17 КоАП РФ. Правда, Артем и тут не подошёл — до 16 лет не дотянул.
Вишенка на торте: определение об отказе в возбуждении дела об административке было вынесено “задним числом”. Видимо, в ОПДН Армавира изобрели машину времени, но забыли рассказать об этом прокуратуре.

Профилактический учет несовершеннолетнего: основание и Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845

Пока все спорили, Артем уже с 1 июня 2015 года оказался на профилактическом учете. Официальных бумаг никто не видел, но слухи ходили упорные. Только 10 марта 2016 года Светлана Петровна получила официальный ответ: “Ваш сын на учете, всё по закону”.

Основание постановки на учет — п. 49.1.3. Приказа МВД России от 15.10.2013 N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ», т.е. как совершивший правонарушение  до достижения возраста административной ответственности.Тут и выяснилось, что определение, на основании которого Артем попал в списки “особо опасных”, появилось только после прокурорской проверки. То есть, сначала поставили на учет, а потом придумали, за что. Ну, бывает.

Двойная квалификация: и нашим, и вашим

Подзигун А.С. решила не мелочиться и квалифицировала действия Артема и как уголовное, и как административное правонарушение. Видимо, чтобы наверняка.
Цитата в тему: “Лицо не может быть дважды наказано за одно и то же правонарушение” (но если очень хочется, то можно, да?).
Всё это происходило в один день, 28 мая 2015 года. Синхронность — наше всё.

“Доказательства? Не, не слышали”

До сих пор никто не понял, чем руководствовалась Подзигун А.С., решив, что Артем умышленно сломал ручку. Может, она просто устала от жизни? Может, ручка сама отваливалась уже лет пять?
Экспертизы по износу не было, свидетелей тоже. А если вдруг ручка сломалась случайно — статья 7.17 КоАП РФ тут вообще ни при чём, потому что нужна именно “злая воля”.

Да и презумпцию невиновности никто не отменял. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ: «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело… 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Пункт 49.1.3: инструкция по применению задним числом

Согласно приказу МВД, на учет ставят только за совершение административного проступка. Но квалификация появилась только после прокурорской отмены, а на учет Артем попал ещё до этого.
То есть, сначала наказали, потом придумали за что. Классика жанра.

“Положительные характеристики? Не, не слышали” часть 2

По приказу МВД, если подросток оступился один раз, да ещё и из благополучной семьи, его можно и не ставить на учет. Но Подзигун А.С. решила, что “один раз — не считается”, и проигнорировала все характеристики.
Видимо, в Армавире действует принцип: “Лучше перебдеть, чем недобдеть”.

Согласно же п. 51 Приказа МВД РФ России от 15.10.2013 N 845

«В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН».

Основания для учета: ищи-свищи

В приказе МВД чёрным по белому написано: на учет ставят только по приговору суда, постановлению прокурора или протоколу.
Ничего этого у Артема не было. Но кого это волнует, если есть желание поставить галочку в отчёте?

Время идёт, а учет вечен

Даже если бы Артем и правда что-то натворил, за год без новых подвигов его должны были снять с учета. Но Подзигун А.С. решила, что “исправление — это для слабаков”, и продолжала держать Артема на учете, не оформляя нужные бумаги.
Прокуратура обещала разобраться, но, как говорится, “обещанного три года ждут”.

Судебная практика: не только в Воронеже

В деле фигурировали материалы из Воронежа, где суды уже объясняли, что нельзя ставить на учет без нормальных оснований. Но, видимо, в Армавире свои законы физики и логики.

Итоги: ручка — 150 рублей, нервов — на миллион

В итоге суд признал действия дознавателя и начальника отдела МВД незаконными, обязал устранить нарушения, а Артем Котиков наконец-то вышел из списка “опасных элементов”.

Мораль: если вашего ребенка поставили на профилактический учет, не отчаивайтесь, обращайтесь к юристу и в суд с административным исковым заявлением.

4. Правовой ликбез

Юридические основания постановки на профилактический учет несовершеннолетних и их родителей:

«42. Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании:

• 42.1. Приговора, определения или постановления суда.
• 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах «г» — «е» подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции.
• 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания.
• 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
• 51.1. Несовершеннолетнего — в случае однократного совершения им административного правонарушения <1> либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях»

Основания снятия с профилактического учета

• Согласно Приказу МВД РФ от 15 октября 2013 г. N 845: «62. Ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях: 62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через 6 месяцев с момента постановки на профилактический учет… 66. Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных п. 62 и 63 настоящей Инструкции».
• «При наличии оснований полагать, что по истечении 6 месяцев исправление несовершеннолетнего не достигнуто, срок проведения профилактической работы с несовершеннолетним может быть продлен на шесть месяцев. Решение принимается начальником территориального органа МВД России на основании мотивированного рапорта сотрудника ПДН» — п. 57 Приказа.

———————

Ваш адвокат Усов и команда профессионалов

Запутались в правовых вопросах?

• Подписывайтесь на наш телеграм-канал, где мы рассказываем как их решать — https://t.me/advokat_usov
• Или прямо сейчас звоните/пишите WhatsApp +7 928 843-66-25